《推进土地节约集约利用的指导意见》解读之一|亚博买球

发布时间:2021-06-19    来源:亚博买球 nbsp;   浏览:64461次
本文摘要:劳动是财富之父,土地是财富之母,对于工业化、城市化转移到中期的中国来说,土地问题依然是现代化过程中的全球性、战略性、根本性问题。

劳动是财富之父,土地是财富之母,对于工业化、城市化转移到中期的中国来说,土地问题依然是现代化过程中的全球性、战略性、根本性问题。在当今中国面临的各种土地问题中,最明显、最迫切的是改变土地利用方式,前进节约集约用地。前进节约集约用地是改变经济发展方式、推进经济质量提高效率升级的必然选择,是大力推进生态文明建设、确保经济社会未来可持续发展的必由之路。

目前,中国经济发展转向新常态,处于经济快速增长转型期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期转型的新阶段,资源环境约束越来越激烈,发展路径依赖和思维惯性依然反感,发展质量和利益急需提高。面对新形势的新拒绝,大力推进土地节约集约利用,以土地利用方式改变经济发展方式的改变,意义根本、影响深远。大力前进节约土地集约利用是贯彻落实党中央、国务院决策部署的最重要措施,党中央、国务院重视节约土地资源集约利用。

党的十八军师生态文明建设进入中国特色社会主义事业五位一体化整体布局,明确提出大力推进生态文明建设,全面增加资源节约作为其主要任务之一。习近平总书记在第六届中共中央政治局集体自学时特别强调,节约资源是维护生态环境的明显策略,大力节约集约利用资源,大大降低能源、水、土地消耗强度。李克强总理在会见第一届国土资源节约集约模范集团代表时,认为发展是硬道理,节约是大战略,必须把节约优先考虑到更引人注目的方向。党的十八届三中全会特别强调,完善土地节约集约用于制度,依法合理供应城市建设用地,提高城市土地利用率。

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中央城市化工作会议明确要求,遵守基础,调整结构,深化改革思路,严格控制增量,活跃库存,优化结构,提高效率。以上一系列决策布局为标志,土地节约集约利用早已提升到有关经济社会发展全局的战略高度,影响之大,拒绝之低前所未有。

我们一定要把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上,深刻印象地理解节约集约用地的最重要意义,以对历史和后代负责的态度大力前进。大力前进节约土地集约利用,是根据我国类似土地国情和特定发展阶段的现实自由选择,我国人均耕地接近世界平均水平的1/2,中低产田约占70%,耕地中田约占一半以上,生产确保能力过于平稳。随着人口的快速增长,中国人均耕地上升,耕地资源约束进一步增大。

经过多年的研发,中国耕地备用资源已经下降到8000万亩左右,备用资源严重不足的问题越来越严重。这些都对发展构成了瓶颈制约。由于各种原因,多年来许多地方的发展回顾了用地粗糙扩展的道路,进一步加剧了土地供需矛盾。

我国人均城镇用地约145平方米,人均村庄用地约240平方米,多达国家标准下限。目前,在城镇工矿建设用地中,旧用地约5000平方公里,占全国城市建设区的11%,农村居民空闲和空闲用地面积约3000万亩,相当于现有城市用地规模的1/4,旧用地约9000万亩以上,相当于现有城市用地规模的3/4。

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生产、生活、生态用地结构流失,工业用地比例高。工业用地旧利用,容积率平均为0.3~0.6。

目前,各地以过度消耗土地资源为代价的传统发展方式普遍存在,部分行业和领域超标用地、浪费土地的情况依然备受关注。经过多年的快速发展,我国城市化刚进入中期阶段,许多城市资源环境承载能力显着减弱,水土资源严重不足、土地污染等问题突出。

我国已经到了必须在发展中缓和质量提高效率升级的关键时期,粗暴扩张,人地流失,负债生活,破坏环境的老路已经不能回头了,回头一定会回头。采取有力措施,大力前进节约土地集约利用,是我国类似土地国情的明显拒绝,也是特定发展阶段的现实自由选择。大力推进土地节约聚合使用,早已不具备坚实实践中的基础,近年来,部分地方心态改变经济发展理念和土地利用观念,积极探索创意用地模式和管理方式,推出了一系列节约聚合用地的好方法、好方法。

上海市规定,到2020年,建设用地总规模控制在土地利用总体规划确认的目标范围内,实现零增长甚至负增长的工业用地容积率一般不得超过1.2,类似行业用地不得超过0.8,工业项目内绿化率不得超过15%,一般工业项目土地转让年限为20年,转让年限到期后,对项目综合利益和合同偿还情况进行评价,确认继续或偿还土地使用权。山东省、江苏省规定,除生产安全性、工艺流程等有特殊要求的项目外,工业企业不得建设单层现场,集中在各种园区和工业集中区建设三层以上标准现场的,城市基础设施报酬第一层全额征税,第二层减税,第三层以上减税。湖北省规定,因企业原因土地闲置的,闲置土地费用由地方税务部门按土地转让或拨付价格的20%征收。许多省市规定,利用库存建设用地开发地下空间的,依然支付土地转让价格的约定,如果接近评价标准接近的,停止建设用地审查,按一定比例扣除追加建设用地计划等。

同时,各地积极开展以节约土地集约利用为主题的特别行动。例如,广东省融合经济变革发展,积极探索三原(旧镇、原厂矿、原村)改建,获得较好综合利益浙江省实施三改一拆除(原住宅区、原厂区、城中村改建和拆除违法建筑),亩产大幅提高行动计划,提倡亩产论英雄,释放资源库存潜力的上海市明确提出总量目标、增加量增加、库存优化、流量增加效率、质量提高的五量控制政策体系在地方非常丰富的实践中,展现了改革创新的巨大潜力,为全面理解前进节约集约用地奠定了最重要的基础。国土资源部严肃贯彻落实党中央、国务院决策部署,在全面总结各地探索实践的基础上,对前集约用地开展顶层设计和总体部署,在颁布《节约集约利用土地规定》实施后,接着实施《国土资源部关于前进节约集约利用的指导意见》,系统明确提出新形势下大力推进节约集约利用的指导思想、主要目标和最重要措施。

《指导意见》以节约集约利用统率土地管理工作,以节约土地资源集约利用为各级国土资源部门的中心工作和主要责任,严格控制增量、盘活库存、优化结构、提高效率的总构想,严格控制土地规模,优化开发利用结构,完善土地控制标准,充分发挥市场机制,实施综合整治利用,推进科技模板指导,强化评价监督宣传等7个方面明确提出了系统性、有针对性、可操作性的政策措施到水贫处跪下看云的时候。我们相信,在各级党委、政府高度重视和全社会共同努力下,节约集约用地一定会进入新的发展状况,开始广阔的发展空间[],为全面完成小康社会,构筑中华民族最优秀的兴起中国梦做出更大的贡献。


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